Что такое закупки по 223-ФЗ и как в них участвовать

Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» призван регулировать порядок проведения закупочных мероприятий, включая торги и тендеры, большинством государственных корпораций, компаний с госучастием, а также автономных учреждений и прочих организаций, определенных Правительством РФ. Цель закона о закупках 223-ФЗ состоит в обеспечении прозрачности и эффективности использования средств, выделенных на приобретение товаров, работ и услуг, а также в стимулировании конкуренции среди поставщиков.

Если конкретизировать положения данного федерального закона, то он распространяется на следующие отдельные юридические лица:

• Государственные корпорации и компании, а также их дочерние организации.
• Субъекты естественных монополий.
• Организации, работающие в регулируемых сферах (электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, обращение с ТКО и т. д.).
• Автономные учреждения.

Сюда же могут входить при определенных условиях организации федерального или муниципального уровня, которые изначально действовали как заказчики в госзакупках. Если доля государства в уставном капитале обозначенных выше юрлиц превышает 50%, их договорные отношения с подрядчиками должны соответствовать положениям закупок по 223-ФЗ. Что касается бюджетных учреждений, то они имеют право использовать данный закон при следующих условиях:

• финансовые средства поступают из грантов или пожертвований;
• организация рассматривается в качестве исполнителя контракта;
• доходы получены от основной деятельности субъекта.

Аналогичные правила распространяются и на унитарные федеральные предприятия. ФГУПы, обеспечивающие безопасность и обороноспособность, могут проводить закупки 223-ФЗ, если включены в соответствующий перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации. Физические лица (за исключением иноагентов) также могут участвовать в таких мероприятиях.

Оба этих федеральных закона касаются проведения закупочных мероприятий, которые регулируются соответствующими правовыми актами. Однако между ними существуют некоторые различия. Они касаются следующих аспектов:

• Цели. Если закупки 223-ФЗ направлены на удовлетворение потребностей государственных предприятий, корпораций и монополий, то 43-ФЗ предполагает обеспечение муниципальных и федеральных нужд с максимально эффективным распределением бюджетных финансовых средств.
• Правовое регулирование. Для 223-ФЗ предусмотрены более гибкие правила, позволяющие заказчикам самостоятельно разрабатывать положения для закупок при соблюдении условий прозрачности и конкуренции. В свою очередь, 44-ФЗ жестко регламентирован и включает в себя обязательные процедуры — котировки, аукционы и конкурсы.
• Процедуры. В федеральном законе о закупках № 223 допускается смешанный подход в выборе вида закупочных мероприятий, тогда как 44-ФЗ обязывает к строгим форматам с обязательной публикацией в ЕИС (что значит «Единая информационная система»).
• Участники. Организаторами закупок 223-ФЗ могут быть госкомпании, естественные монополии и бюджетные организации с коммерческой направленностью. Муниципальные и федеральные субъекты работают в формате 44-ФЗ.
• Финансирование. Относительно 223-ФЗ допускается смешанное финансирование за счет внебюджетных и бюджетных ресурсов. При использовании 44-ФЗ можно привлекать исключительно бюджетные средства.
• Контроль и отчетность. В вопросе, как контролируются финансовые потоки в закупках по 223-ФЗ и 43-ФЗ также наблюдаются различия. В первом случае ограничений меньше, контроль осуществляют внутренние ревизионные службы и ФАС. Во втором кроме ФАС участвуют счетная палата и прокуратура.
• Сроки проведения. Закон 223-ФЗ допускает некоторую гибкость во временном регламенте закупочных мероприятий при условии соблюдения конкурентных принципов. 44-ФЗ предполагает длительные процедуры со строго обозначенными сроками.

Если рассматривать в совокупности обозначенные различия, можно сделать вывод, что закупки 223-ФЗ можно считать своего рода облегченной версией аналогичных мероприятий, проводимых по 44-ФЗ. В втором варианте ключевой особенностью является жесткая регламентация. Здесь на все есть готовые инструкции: как проводить закупки и в какой форме, в какие сроки и так далее. В первом же случае правила создает сам заказчик, а затем следует собственным предписаниям.

Типовая процедура закупок согласно данному федеральному закону включает в себя пять основных этапов.

Планирование закупочной деятельности

Организация-заказчик должна заранее составить график предстоящих закупок. Регламент планирования при этом включает в себя правила оформления, требования к содержанию и сроки обнародования. Вся необходимая информация содержится в соответствующих нормативных актах. План закупок 223-ФЗ размещается в Единой информационной системе и является общедоступным. Это позволяет потенциальным поставщикам заранее изучить будущие мероприятия и подготовить предложения.

Размещение информации о предстоящей закупке

Официальным уведомлением заказчика о намерении приобрести определенные товары, работы или услуги является извещение. Оно публикуется в ЕИС и на электронной площадке, где в установленное время состоятся торги. В извещении указывается ключевая информация, к которой относятся контактные данные заказчика, предмет закупки, ее объем, формат, сроки и место проведения, сведения об обеспечительных мерах (если они предусмотрены), а также возможные ограничения или запреты на определенные виды товаров.

К извещению в рамках закупок по 223-ФЗ всегда прилагается соответствующая документация. Именно в ней содержится подробная информация, адресованная потенциальным поставщикам:

• Начальная максимальная цена договора и методика ее расчета.
• Требования к оформлению и содержанию заявок.
• Порядок описания закупаемых объектов.
• Требования к качеству, характеристикам и потребительским свойствам товаров, работ или услуг.
• Сроки приема заявок и других этапов процедуры.
• Критерии оценки заявок.
• Процедура направления запросов на разъяснения.
• Размеры и порядок предоставления обеспечительных платежей.
• Условия и форма оплаты по итогам сделки.

Дополнительная информация о закупках по 223-ФЗ может быть включена в извещение и документацию на усмотрение заказчика в соответствии с внутренним положением организации.

Проведение торгов и определение победителя

Участники направляют заявки в установленные сроки. Способ их оценки (по техническим характеристикам, опыту или только по цене) зависит от конкретного вида проводимой закупки. Результат торгов с объявлением победителя фиксируется в протоколе, который заказчик публикует в ЕИС.

Заключение договора

Финальным этапом закупок 223-ФЗ считается подписание договора. Победитель изучает предложенный проект, подписывает его электронной подписью и направляет заказчику. Стороны имеют по 10 рабочих дней для ознакомления с документами. Заказчик также подписывает соглашение в электронном виде, публикует его в ЕИС и вносит в Реестр договоров в течение 3-х рабочих дней с момента подписания.

Приоритетная задача закупок по 223-ФЗ заключается в обеспечении прозрачного и подконтрольного использования финансовых ресурсов. Вместе с тем заказчиком гарантируются равные возможности для получения контракта всеми исполнителями. В этом ключе выделяется несколько основных принципов таких торгов.

• Открытость и доступность информации. Размещаемая информация о закупках по 223-ФЗ, будь то положения, извещения или документация, становится доступной для всех через ЕИС. Аналогичный принцип применяется к Реестру договоров, позволяя общественности узнать детали заключенных сделок. При этом следует учитывать, что, начиная с марта 2022 года, часть операций переведена в закрытый режим по соображениям безопасности. Это касается закупок, проводимых стратегически важными заказчиками. Сведения о таких процедурах не публикуются в открытом доступе.
• Обеспечение конкуренции. Согласно положениям закупок по 223-ФЗ заказчик вправе самостоятельно определять правила организации торгов, закрепляя их в соответствующей документации своей организации. При этом он не может искусственно ограничивать круг возможных поставщиков, поскольку обязан соблюдать антимонопольное законодательство. Этот принцип также распространяется на разработку закупочной документации и извещений. Заказчику также запрещается указывать конкретные технические параметры, наименования брендов или торговые марки, которые могли бы идентифицировать определенного производителя.
• Поддержка малого и среднего бизнеса. Государственные компании и другие организации, подпадающие под действие 223-ФЗ, должны осуществлять как минимум 25 % своих закупок посредством субъектов малого и среднего предпринимательства. Такой вид поддержки бизнеса установлен государством и обязателен к выполнению.

Прежде чем принять участие в закупках по 223-ФЗ, соискателю потребуется найти соответствующий заказ. Сделать это можно двумя способами. Во-первых, объявления публикуются на ЕИС, там же содержится вся информация о прошедших и актуальных тендерах. Второй вариант — найти заявку на электронных торговых площадках. Список таких порталов, в свою очередь, опубликован на сайте Госуслуг.

Кроме поиска и выбора подходящего тендера претенденту в соответствии с 223-ФЗ понадобится выполнить ряд действий:

• Получить квалифицированную подпись на Единой электронной торговой площадке или другой аккредитованной платформе.
• Зарегистрироваться в Единой системе идентификации (ЕСИА) на Госуслугах.
• Добавить информацию о себе в ЕИС для участия в торгах на общей основе.

Для участия в закупках по 223-ФЗ потребуется собрать пакет документов, куда входят:

• сертификаты, лицензии и подобные бумаги;
• документы для регистрации на ЭТП;
• отчетность по бухгалтерии компании и подтверждение отсутствия задолженностей;
• договоры с контрагентами, подтверждения квалификации и тому подобное.

Общий состав документации определяется заказчиком в Положении о закупке и требует уточнения в каждом конкретном случае.

Эффективность операций по торгам напрямую зависит от электронной платформы, на которой они осуществляются. К лидерам в этой области относится система автоматизации закупок BPMSoft, созданная российскими разработчиками компании НОРБИТ. Данный программный продукт позволяет оптимизировать весь комплекс мероприятий приобретения товаров и услуг, от сбора заявок до оформления заказа. Система обладает широким функционалом и обеспечивает:

• сбор и анализ потребностей и других необходимых данных;
• подготовку к выбору поставщика;
• интеграцию с ЕИС, ЭТП, ЭДО;
• контроль над исполнением обязательств;
• проведение аукционов и конкурсных мероприятий;
• ведение каталогов ТРУ и так далее.

Данное ПО создано на базе технологий, требующих минимум программного кода, что предполагает масштабируемость и гибкость решения, а также интеграцию с системой управления взаимоотношениями с клиентами (CRM). Поскольку система создана российскими разработчиками, она полностью соответствует гражданскому кодексу РФ и законам 223-ФЗ и 44-ФЗ.

• Что такое 223-ФЗ?

Это федеральный закон о закупках товаров и услуг, проводимых госкорпорациями и компаниями, чей капитал принадлежит государству более чем на 50 %.

• Как размещать информацию о закупках по 223-ФЗ?

Публикация документов и извещений проводится на официальном сайте ЕИС за 7-20 дней до окончания срока подачи заявок.

• Как осуществить закупки?

По завершении сбора заявок их рассматривает и оценивает закупочная комиссия. Допускается документация, соответствующая определенным критериям. Далее проводятся торги, определяется победитель, с которым заключается договор.